时政热评：鼓励全民创业 公务员下海做老板该不该鼓励？

上月，在南京首个“创业年”启动仪式上，我市提出，将鼓励全民创业。

从创造出几波“下海潮”挺立改革开放潮头，到如今不再独领风骚，公务员下海话题仍然吸引着人们的注意。一方面，随着待遇的提高，公务员下海的脚步越来越犹豫，去年南京5万公务员中仅2人辞职创业；另一方面，公务员创业应不应该得到政策鼓励，也引起了争议。

摘官帽做老板，敢不敢？

张晓林研究生毕业后，考进我市基层部门成为一名公务员。但最近，张晓林想辞职了。

“5年来，在我印象中，没有一个星期六不加班。现在一个月收入3000元，包括工资和所有津贴。”前段时间，他偶遇读研时的同学，“如今，他的公司已遍及4座城市，资产过千万。而我仍在把理想和才能淹没在永远写不完的报告和总结中，看不到任何晋升机会。”

“老总”同学希望张晓林辞职加入他的公司。“他说，以我的能力和社会关系，保证年薪20万以上。”张晓林很心动，但全家人都表示反对。放弃公务员职业可不可惜？创业要是失败了呢？张晓林很犹豫。

庄正义思考过同样的问题。

1992年，庄正义踏着一波公务员“下海潮”的浪花辞了“官”。“那时公务员的光环还没现在这么耀眼，待遇和社会地位也没现在优越。上世纪80年代末到90年代初，南京有一批公务员都辞职了。”庄正义后来牵头组建了江苏盛禾实业有限公司，专门从事五粮液的经销与推广。

“创业的艰辛外人难以想象，辞职以后，很多人立刻就不买你的账。但创业是和坐机关完全不同的人生经历，这辈子都体验过了，我很知足。”庄正义说。

“2005年以来，公务员报考越来越热，辞职的公务员一年比一年少。”省人事厅公务员管理处余怀登科长说。据市人事局考核任免奖惩处统计，去年南京5万名公务员中，仅2人辞职创业。

为何心动者多，行动者少？张晓林和庄正义的不同想法也许能说明点什么。

今年2月，吉林出台了《关于全民创业若干政策》，其中规定：公务员下海保留公职两年。张晓林说，如果南京也有这样的政策，那他肯定毫不犹豫地下海了。“这就像套了救生圈，万一商海失利，还能回头‘上岸’。”

庄正义则说：“早就有人说过，如果不下海，现在说不定已能坐到谁谁的位置了。当时我就对他说，从辞职下海的那一刻起，就要断了这种念头。甘蔗没有两头甜，你不能什么都想要。愿赌服输。”

出政策给补助，行不行？

一方面，公务员下海的脚步越来越犹豫；另一方面，政府想鼓励、给补助，却又欲遮还羞。

2006年，我省出台的《江苏省中小企业促进条例》规定，对机关和事业单位工作人员辞职创办中小企业的，应当给予合理经济补偿，其中工龄达到20年的，经批准可以参照提前退休的工资标准给予一次性补偿。但3年来，我市尚无一人领取“经济补偿”，甚至“经济补偿”该给多少钱、由哪个部门负责，也无人能说清，因为“一次性补助配套政策至今未出台”。

“或许前段时间引起热议的昆明20万元鼓励公务员下海事件，可以说明问题。”余怀登说。

去年9月，昆明明确规定，对辞职创业的国家公务员和事业单位工作人员，除一次性发给相当于本人5年基本工资的辞职金外，工龄20年以上的，发给一次性奖励金20万元；工龄10至20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6至10年的，发给一次性奖励金10万元。该政策一公布立即引起轩然大波，网友纷纷认为此举对普通创业者有失公允。10月，昆明市人事局以“上级部门没有通过”为由，暂停执行该政策。

“公不公平，看能不能增加社会财富”

南京理工大学经济管理学院教授朱必祥，从事人力资源和市场经济研究已逾20年。就”公务员下海“话题，记者和他展开了对话。

记者：公务员辞职创业是否应得到鼓励？

朱必祥：公务员考试越来越火爆，而这几年来，公务员队伍中辞职、辞退的人少之又少。“只进不出”肯定不正常。对于不尽职的，自然应坚决辞退清理出公务员队伍，而对于有跳槽意愿的，也应该鼓励其辞职另谋他业。上世纪八九十年代，政府通过停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等一系列“鼓励性”政策，支持公务员“下海”。从今天市场经济发展的速度和所取得的成就看，此后一波接一波的“下海潮”对推动社会经济发展无疑有重要贡献。

记者：政府出台政策鼓励公务员创业，是否对普通创业者不公？

朱必祥：公务员占有一定的资源优势。一个创业者，手中应该有一些别人没有的资源。这些资源能够提高创业成功的几率，而社会需要这样的几率，需要能够吸纳更多劳动者就业的成功商人，对于普通劳动者而言，也需要更多的就业机会。公不公平，要看整个社会的财富有没有增加。

此外，2005年出台的《公务员法》规定，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得在与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。这就是为防止公务员辞职后滥用手中资源而做出的限制。

记者：如何进行鼓励更显社会公平？

朱必祥：决策人和旁观者看问题的角度不同，一项政策是否能够执行，除了政策本身外，还需要考虑社会舆论、群众感受。鼓励公务员辞职创业的方式有很多，政府可以放开公务员辞职机制，只要服务满5年，且不涉及泄密工作的公务员，都可以辞职，并且简化辞职手续；可以鼓励提前退休；可参考吉林等地的做法，公务员辞职的，所需养老保险个人账户补助资金由同级财政按规定予以安排。

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