年底突击花钱2万亿！？

    财政部日前公布的数据显示，1~11月全国财政累计支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着在全年时间进度已完成91.7%后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。年底突击花钱似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。 

　　“惊喜钱”考问预算监管 

　　王军荣：突击花掉2万亿元，究竟如何突击？这是个极大的问题。一分钱也是纳税人的血汗钱，一个月之内竟然要被突击花掉2万亿元，这是令纳税人难以接受的。但事实上，纳税人除了心痛、担忧之外，是一点办法都没有。实际上，年底“突击花钱”近些年几乎年年出现。因为今年不花完，明年的财政拨款数额就会受影响。这就要考问预算，为何有如此大的空间？ 

　　在笔者看来，突击花钱的背后存在两个问题：其一，财政预算不公开。现在，虽然改革开放的桥头堡广州公开了114个政府部门预算，但各地各级跟进的几乎没有，况且广州的公开并不彻底，存在着诸多的“不详之处”；同时，预算存在着一般人难以看懂的弊端，不像香港的预算案细化到一张椅子、几只灯泡，如果预算让小学生都能够看得懂，还会有年底突击花钱的现象出现吗？其二，人大对财政预算把关不严。财政预算是要经过人大同意的，但人大代表如果对财政预算看得不真切，或者不善于对财政预算进行监督，那么“突击花钱”也就不足为奇了。 

　　“惊喜钱”暴露了哪些问题 

　　瞿玉杰：笔者以为，“钱多得花不完”至少暴露了以下两个问题：一是编制中央财政预算的支出部分时，一些地方和部门“狮子大张口”，尽量为自己争取更多中央财政资金。本来，国家编制中央财政预算的目的在于加强国家宏观调控、保障经济和社会的健康发展，但是一些地方、一些部门为了自己的经济利益，热衷于搞“跑部钱进”，将中央财政预算变成了一个巨大的利益博弈场，多报、虚报预算开支在一些地方和部门几乎成为公开的秘密。 

　　二是财政支出管理效率不高。与开支事项同步，是政府财政支出的最起码要求。然而，财政支出进度仅完成七成多，说明有些开支项目的资金并没有及时拨付到位。一个原因就是财政部门嫌麻烦，把一些财政拨款项目简化为年终一次性拨付到位。实际上，涉及社会保障、公益事业等的财政支出“集中拨付”的问题在不少地方都不同程度地存在。从这个意义上说，国家财政的钱并非多得花不完，而是有很多该花的钱没有及时花出去。 

　　遏制“惊喜钱”取决于预算精准 

　　吴睿鸫：国家必须采取釜底抽薪的措施，来阻止年底“惊喜钱”。就目前而言，起码应做好两方面的工作：一方面，要提高预算编制的精准度。尤其是最近几年，财政部提供给全国人大的财政预算，存在的差额逐年增大，换言之，预算草案中的财政收入增幅，远远低于实现财政收入的增长幅度，这无形中增大了超预算收入。因此，笔者建议，财政部门在编制预算时，要增强预见性，依据前几年财政收入增长比例和幅度，来科学编制预算收入，尽量减少误差。 

　　与此同时，要修订现行的 《预算法》。实际上，《预算法》已实施了十多年，它的部分条款已不能适应现实情况的需要。比如说，在我国，人大及其常委会缺乏对预算过程的控制与监督；还有，预算过程的制度设计相当粗糙，预算权高度集中在政府部门等。所以，《预算法》的修订，有必要建立起人大对预算超收收入的“审批制”，合理地分配政府、财政部门、人大常委会及每年的人民代表大会之间的预算权，从而使预算编制程序做到合理、有序和科学。 

　　规范财政收入调整分配格局 

　　殷国安：预算执行的时间问题、部门预算的准确问题和资金使用的绩效问题，都应该属于《预算法》回答的问题，是该法修改时必须考量的。但是，尽管财政支出的管理和监督比较规范了，对于年底“突击花钱”的问题，也仍然是一个治标的措施。如果要治本，还是要研究财政体制，即国民收入分配格局的问题。 

　　政府年终突击花钱，首先是政府积聚了过多的财政资金。中央财政收入增长大大高于老百姓收入增长。为什么不能让利于民，使老百姓手上多点钱？同时要问的是，剩下2万亿至死也要在年底前突击花完吗？花不完就有罪吗？就不能转到明年吗？活人也要叫钱憋死吗？