2011年江西公务员考试申论模拟试卷九

    一、注意事项

    1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

    2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

    二、给定资料

    1.从2009年2月1日起，“家电下乡”在全国全面实施。今年中央财政安排“家电下乡”补贴资金预算达200亿元，比2008年增长9倍。而今，这项政策已实施一个多月了。实际上，许多农民已从家电下乡政策中收获了“真金实银”。

    “这是一个能给农民带来好处的政策。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“媒体一定要多从正面报道它。”他表示，“家电下乡”不仅有利于拉动农村消费，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，直接提高农民消费能力，而且能够促进农民增收。“这正是我国农业政策向补贴农业、反哺农业转变的具体体现。它也是我国正在构建的农业支持体系中的一部分。”

    全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云则表示拉动内需是2009年的重点。其中之一就是农村消费市场，随着“家电下乡”、“农机下乡”等工作的推动，农村市场消费需求将得到极大地拉动，这个市场将是一个比我们预料中大得多的市场。

    2.2008年上半年，山东、河南、四川三省进行了“家电下乡”政策的试点。在当前受国际市场影响，出口受阻、行业发展遇到较大困难的情况下，推广“家电下乡”，也给中国家电企业带来了新的机会。

    全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在提案中指出，“家电下乡”是一项非常重要的惠农政策，从实施的效果来看，对于拉动内需起到了非常大的作用。在国家扩大“家电下乡”范围的基础上，苏宁还单方面拿出5000万元现金，针对全国范围内农村消费者，按照13%的优惠给予农户让利。

    全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申则表示，因为“家电下乡”政策的实施，今年预计，其集团“在去年国内市场销售额基础上增加30%没有问题”。全国政协委员、联想集团CEO杨元庆表示“‘电脑下乡’是联想一次非常好的机会”。3月4日，联想集团在京正式启动“电脑下乡”计划，推出包括产品、渠道、服务、培训在内的一揽子举措，展示了为农村用户量身订制的3大系列15款产品。联想做出郑重承诺，全力服务好农村用户。业内人士称：“上一财季9 700万美元的亏损让联想开始思考业务的重心问题，中国本土市场将再一次扮演联想‘救星’的角色。”

    3.在全国推广“家电下乡”刚一个多月的时间，在实际操作过程中，不可避免地暴露出不少需要解决的问题和需要完善的细节。

    现在很多老百姓对“家电下乡”政策还不太了解。在资金补贴环节，领取补贴手续还比较繁琐，一些地方的老百姓反映补贴资金到位慢。在产品供应方面，总体上产品价位低、种类少，大多为一些低端产品；零配件的生产供给和售后服务不配套，一部分老百姓心里没底。部分低收入农民却因为农村公共设施落后，电器使用成本(如电价)较高，仍然对家电消费望而却步。

    由于我国区域经济发展存在差距，东西部地区农村贫富悬殊，一律按13%标准予以补贴，可能导致没有家电的贫困家庭无钱购买，富裕家庭却可利用政策优惠重复购买。

    农村家电普及率增大的同时，将意味着农村能源消耗量相应增多，将会导致农村用能更为紧张的局面。据专家的测算，4年内“家电下乡”增加的耗电量达79 200万度，也就是说家电下乡实施后每年相应地要多消耗约28.5万吨的标准煤，相当于增加5座20MW级的火力发电站才可以满足农村增加的用电需求，势必将增加电力供应和煤电污染负担，使农村电力供应与生态环境问题更加突出，成为一个不容忽视的问题。

    4.在“家电下乡”风风火火地在全国各地开展的时候，部分家电的销售价格，却远远超过了政府部门的最高限价。在江西某县的一个家电城里，贴着“家电下乡”标志的海尔BCD－196TEXZ冰箱，标价2 399元，而在商务部主办的“家电下乡”官方网站——“家电下乡信息系统”里，该冰箱的最高限价仅为1 999元。

    何以会如此？道理其实并不复杂，层层加价所致。家电下乡的中间环节过多，而每一个中间环节都指望着从家电下乡的商业大潮中分得一杯羹，如果这样的销售模式不得到真正的解决，那么所谓的家电下乡就很容易演变成一些商家借“家电下乡”的名义在农村展开的新一轮逐利运动。

    5.由于部分区域的农村电力输电设备较差，即使农村消费者买回空调，但却因为电力不足，导致空调压缩机不能正常运转，这也就给农村消费者造成了巨大的经济浪费。再比如，中西部农村有线电视信号覆盖率仍然比较低，所以农村家庭虽购置了彩电，却因为没有安装有线电视，外置天线信号较差，导致收看节目困难，图像不清、声音不好。这些现实的问题对于偏远地区的农民来说，更容易碰到。因此，农村输电线路不畅和信号接收能力差等问题将会极大地制约农民购买家电的热情，如果这些情况不能解决，“家电下乡”也只能沦落为形式。

    6.为了谋取利益，山东费县一不法商家拿组装的摩托车冒充“家电下乡”产品，欺骗消费者。3月10日，该商家被费县工商部门查获。

    经销商李某在费县从事摩托车经营，但生意一直不景气。今年2月份，李某看到一些家电下乡销售网点生意好，便以“家电下乡”为名在一乡镇驻地租用门市，打着“让利销售”的横幅销售摩托车，同时其还擅自发布“本店摩托车是中国整车免检品牌”等违法户外广告。

    执法人员检查时，李某却无法提供家电下乡等相关证明资料。经查，李某不仅没有办理《营业执照》，而且所经营的“摩托车”还涉嫌非法组装。

    7.全国政协委员李立新的浙江利时投资集团股份有限公司负责宁波地区的“家电下乡”。李立新表示，农村消费潜力是巨大的。他认为，政府拉动内需，最有效的方法是促进农村基础消费。

    在李立新委员眼里，农村消费是商业空白点，把连锁超市开进乡村，不仅于己有利，同时也拉动了当地就业。“我们每在农村开一家超市，招聘的当地农民至少有60～80名。这不仅促进农民就业，反过来也能带动农民消费。农民就业有保障，有钱了，自然就想着要消费了。”

    8.海尔总裁杨绵绵指出，在“家电下乡”中出现不规范行为的企业包括生产企业和流通企业。部分企业为了中标夸大宣传产品质量及相关的售后服务等，但在中标后，又不严格履行投标中的承诺，将不符合中标产品质量和功能要求的产品卖给农村消费者。此外，部分企业实际仅有3个型号中标，但在销售时谎称有7个型号享受优惠，而对于多出来的4个型号，他们先提高价格，然后承诺降到原来的价格。这样，这些企业既提高了销量，又没有使获得的利润减少，而真正受损失的是农民。

    而在流通企业方面，由于家电下乡产品的利润较低，有的甚至低至10元，流通企业很难正常赢利，部分经销商隐藏家电下乡产品的标识卡，谎称非家电下乡产品，把家电下乡产品以高于中标限价的高价卖给农民。有些经销商甚至拿非中标的机型冒充“家电下乡”的机型进行销售。还有部分流通企业在中标后，到处批发家电下乡的产品，扰乱了正常的市场秩序。

    9.国家认监委下发通知，要求对“家电下乡”产品严把认证质量、加强执法监管。业内专家认为，此举有助于进一步提升我国家电产品的总体质量。

    认监委负责人表示：“我国农村家庭供电系统基础薄弱、漏电保护装置缺乏规范安装，用电环境的安全隐患较多，因此必须确保‘家电下乡’产品的质量安全，才能使得这一政策顺利施行。”

    为确保“家电下乡”产品的质量安全，国家认监委下发通知要求各认证机构和实验室充分发挥技术优势，全力配合有关部门及时跟踪了解“家电下乡”相关政策要求，同时应严格控制认证、检测质量，对列入家电下乡目录的产品进行拉网式排查，加大工厂检查及获证后的监督检查力度，采取“飞行检查”、市场随机抽样等跟踪调查方式，确保进入农村市场的家电产品安全可靠、符合强制性产品认证适用标准要求。

    此外，国家认监委还要求“各地方认证监督管理部门应针对‘家电下乡’中标产品重点开展监督执法工作，杜绝无证、货证不符产品进入农村市场，对不符合要求的产品进行严格处理”。

    10.由于一些地方政府办事效率不高，申领补贴程序复杂，补贴款不能及时领取，加大了农民的消费成本。农民为了报销补贴，要跑好几个部门，甚至碰钉子，看脸色。

    例如河南孟州农民反映，2008年6月份买的冰箱，买时被告知补贴最多15个工作日就可以到账，但一直到12月份，补贴款还迟迟不到位，往返在当地的商务部门和财政部门多次都没有拿到补贴款，农民对此一肚子怨言。

    另外，补贴的家电出现了问题，农民在获得补贴后需要退换货，如何既快捷地满足农民的需求，又能保证国家补贴不流失，这些都是在政策设计的时候需要考虑的，否则出现不愉快的纠纷就会影响农民的积极性。

    天津财政局耿砚铭处长表示，天津要求农民购买家电下乡产品后，补贴15个工作日内发到农民手中。为了加快审核速度，天津各级乡镇财政部门都积极行动起来，开展专门的培训，力求补贴既准确又快捷。

    11.“家电下乡”政策所带来的庞大商机不只惠及亿万农民，也让许多面临困境的生产企业重获生机。声宝甚至重新启动停工已久的天津厂洗衣机生产线，资遣工人又被叫回来加班赶工。

    “‘家电下乡’政策老百姓得实惠，而生产厂家得到的是机会。”天津海尔工贸有限公司经理李宝磊告诉记者。金融危机下，实体经济也受到了冲击，在外需大幅缩减的情况下，“家电下乡”拉动农村消费为生产厂家扩大了市场。

    “同时，家电产业是一个关联度较高的产业，涉及钢材、塑料、电子、芯片等诸多生产厂家，牵一发而动全身，我们的众多供货商也得到了大量的订单。”李宝磊表示。

    12.慈溪工商分局在先期走访调研的基础上，围绕“定人定责、一企一策、跟踪服务”的帮扶原则， 从2009年2月底开始，全面启动了 “学送帮促”助动家电下乡中标企业活动，专门落实了家电中标企业帮扶指导联络员。

    从细从实从基础入手，逐步推进科学的发展观进企业。结合家电下乡中标企业走访活动，基于中标企业现状，共同研究分析问题及原因，整合企业诉求，向当地党委政府反映，寻求政策支持；引导重视诚信、质量、品牌，提高核心竞争力，推进持续性发展；帮助企业探索克服制约发展的新思路、新途径，抓住“家电下乡”契机，实现二次创业。

    完善与中标企业联手打假机制，对企业投诉(举报)其商标、包装、装潢被侵权行为的，及时予以受理，适时组织专项打假行动，切实维护企业合法权益。规范家电商品经营主体准入，开展对以“家电下乡”名义销售假冒伪劣产品行为的排查工作，努力为家电下乡中标企业营造良好的环境。

    13.长期在农村乡镇生活工作的傅企平代表说，“和城市相比，农村电压不够稳定，农民的使用水平也不高，时间长了，电器难免出现这样那样的问题。但是目前农村家电维修服务普遍存在网点数量少、经营能力弱、维修人员匮乏等问题，单靠农村现有的个体维修网点有困难。”

    如何解决农村消费者的后顾之忧？李立新委员建议，家电企业联合建设农村家电维修服务网点，政府低息贷款鼓励建设农村家电网点，工商、税务等部门给予支持。同时，对维修服务车进行技术改装，建立流动维修服务部。为方便农民报修、咨询、投诉，建立全国号码统一的农村家电服务平台，开设24小时呼叫中心。