公务员考试申论热点:菜价发烧
【社会问题的背景】
（1）国家发改委日前公布了2010年10月份城市农产品零售价格监测。监测显示，与9月份相比，36个大中城市的蔬菜、粮油、鲜肉类及水果共31个产品近80%的价格上涨。纵观近年走势，我国蔬菜价格持续上升，其涨幅既超过粮价涨幅，也超过CPI涨幅。
（2）新发地蔬菜批发市场是北京市最大的蔬菜批发市场，10月29日，该市场大白菜的平均价格为每斤0.48元，去年同期大白菜价格只有每斤0.16元，同比上涨了200%;当日，山东大葱的价格是每斤1元，而去年同期只有每斤0.6元。
新发地的菜价上涨只是全国蔬菜价格上涨的“冰山一角”，6月份以来，国内蔬菜价格已经连续上涨。
这种上涨是否具有季节性和合理性因素？新发地市场分析报告显示，白菜大葱价格上涨的主要原因是农业生产的“大小年”现象所致，去年价格过低导致今年的种植面积减少，价格属于恢复性上涨。
中国蔬菜流通协会会长戴中久指出，长期以来，我国的农产品价格一直处于偏低水平，随着我国国民经济的发展，特别是居民收入的增长、经济的发展，蔬菜价格应当合理上涨。
戴中久分析说，我国的蔬菜价格今年以来一直高位运行，蔬菜价格上涨原因是多方面的。首先，去冬今春以来，我国气候反常，南方干旱，北方发生了冰冻灾害、雨雪天气，使得去冬和今春蔬菜长势受到影响。气候原因是造成蔬菜产量下降、价格提高的一个因素。第二，需求增加。现在很多人用蔬菜替代主食，所以需求量增加了，供需矛盾增加是推动蔬菜价格上涨的主要要素。第三，近期价格上涨跟蔬菜运输成本也有关系，4月以来，国家几次调高汽油价格，运输成本增加也抬高了蔬菜价格。
（3）11月4日下午2点，新发地农贸批发市场西红柿批发专区，挂着冀、鲁、黑等省牌照的运输车辆分列在狭窄的过道两旁，成箱的西红柿摞得比人还高。来自山东省寿光市的菜商吴广福说，他每车总货量约18000斤，收购价为0.9元/斤，拉到新发地卖每斤西红柿卖1元，盈利0.1元，一车货只能赚到1600元左右。
前来购菜的中间商孙寿丰说，他进货每斤1.1元，卖出时为每斤1.3元。
在北京市潘家园一家菜市场内，从中间商进货处买到的西红柿已经上升为每斤2元左右，该摊位西红柿的零售价为每斤3.5元。
因此，追踪发现，蔬菜从收购到批发一般加价25%左右，但从批发市场到城内的零售市场，加价往往超过50%，其中少数菜品价格甚至翻倍。城内卖菜成本高，使“最后一公里”菜价上涨幅度最大。
新发地农产品有限公司董事长张玉玺说：“现在北京新发地批发市场向市内供应蔬菜的车辆都是面包车。新发地有163家配送中心，涵盖了北京市内大部分市场、机关单位、大专院校、幼儿园等的蔬菜供应。但这么多配送中心没有一辆合法的运输车辆。原因是国内还没有出台明确的蔬菜运输车标准。”面包车违规上路运输被罚款，这些成本最终都会转嫁给消费者。
中国社科院农政研究中心胡冰川认为，之所以会出现菜价在“最后一公里”价格飙涨，根本原因在于北京市蔬菜需求与供应条件的矛盾。“蔬菜是低质、低价、易腐的商品，需要高效率的配送条件，但北京的菜市场却呈现出减少、缩小、缺失等现状，再加上在京配送蔬菜的运输成本，远高于蔬菜从产地到批发地的运输成本，近年来房租又不断飙升，最终造成了‘最后一公里’菜价远高于批发价。”胡冰川说。
（4）国家发改委副主任朱之鑫11月2日在国新办发布会上表示，当前物价上涨压力很大，今后的情况还要看经济运行态势再做判断。
调查数据显示，上海蔬菜自给率在50%左右，多数大城市的蔬菜自给率则不足30%，北京蔬菜自给率仅为10%。
【核心观点】
（1）对菜价上涨的深层次原因，在城市化推进过程中传统农业经济状态，跟城市化以后的状态会产生一些冲突或者一些摩擦，这是必然要发生的。现在快速扩展中的成长型城市由于发展速度较快，往往忽略了周边农产品供给的配套建设，缺乏全局性的考虑，一条腿长，一条腿短，最终导致蔬菜自给率偏低。
（2）应对“菜篮子”产品涨价，要加强蔬菜市场流通体系建设，加强价格监测，及时发布价格信息。要落实惠农政策规定，减轻群众生产负担。充分利用城郊土地资源优势，编制“菜篮子”工程中长期发展规划，指导和引导菜农按照发展规划定向定量发展。为应对价格异常波动，应加大关注低收入户群体的力度，对特殊低收入户群体进行重点扶持。
（3）另外，在思考菜价问题时，中宜教育戴斌老师认为同学们还应该兼顾考虑客观因素。由于今年以来，我国气候异常，极端天气时常发生，市场形势严峻复杂，要进一步细化“菜篮子”市场保障供应应急预案，加快完善蔬菜、肉类等重要商品储备制度，建立城乡之间、主产区与主销区之间的应急供应协作机制，充分发挥大宗农产品骨干企业在市场调控中的作用，并善于利用国内外两个市场、两种资源，解决好“买难”、“卖难”问题。
（4）事实上，从经济学角度看，市场运转的核心机制就是价格的自由波动，这种涨跌恰恰就是市场机制在发挥作用。在计划经济条件下经常出现商品长期短缺，但在市场机制下，如果一种商品短缺，价格就会上涨，很快就会有很多企业去生产这些商品，短缺也就不存在了。因此，由于市场格局变化引起的物价上涨，实际上是市场启动了自己校正自己的一个过程，这个过程就可以驱动资源的重新配置。市场进行资源的有效配置，就是通过价格信号进行的。把这种物价上涨当做通货膨胀而对它进行调控，结果就是市场重新配置资源的机制被打断，只能扰乱市场秩序。
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