公务员考试申论热点:新能源的理性
【背景链接】
2009年年底，一场哥本哈根会议，让“低碳”、“节能减排”、“低碳经济”等字眼深入人心，中国承诺“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的减排目标。这一切犹如一声发令枪，新能源产业加足马力前行
回眸2010年，我国新能源产业保持快速增长的趋势，而风能发电和太阳能发电则是新能源产业中的明星。
在风电方面，统计数据显示，2010年年中，中国风电装机容量已超3000万千瓦，提前10年完成了我国此前规划的2020年风电装机容量达3000万千瓦的目标。到2010年年底，中国风电装机总容量将达3500万千瓦，将超过美国成为世界第一。这也是中国官员首次公开承认中国风电总装机将跃居全球第一。
光伏发电领域也频传佳音。数据显示，2009年，国内光伏电池和组件出货量在4GW（千兆瓦），预计2010年则突破7GW，同比增长75%以上。
但在光伏企业大举扩张狂潮背后，不少专家对产能过剩略表担忧。虽然政府以及企业对于新能源产业的发展热情不减，但是相比较之前，2010年的新能源产业正在以一种较为理性的势态发展。
【观点】
盈利难题待解
2010年11月，国家财政部对外公布已经取消总计54兆瓦的39个2009年的金太阳工程项目的补贴资格，其中包括无锡尚德、BP、阿斯特等国际光伏巨头担任业主的工程。“圈”而不建是财政部取消补贴资格的主要原因。
但是在光伏企业看来，之所以没有继续推进“金太阳”示范工程建设，投资与回报很难持平、暂时看不到明显的经济回报是主要因素。雪上加霜的是，在盈利难的同时，特许项目招标频出低价。实现并网以及确定上网电价已成为新能源发展中亟待解决的问题。而上网电价法被业内认为是最有效、也被欧美国家普遍采用的方法。此外，核心技术的缺乏也是限制我国新能源产业发展的一大技术难题。
央企VS民营
与此同时，在各类新能源招标中频现的另一特点就是央企以低价集中中标的现象。有分析指出，央企不惜血本就是为了率先进入新能源产业，从而拥有话语权。让一些央企低价中标，并承担一定时期内的经营风险，也是协助整个行业逐步过渡到合理成本区间的一种思路。但是，只有让民营企业大规模地进入到新兴产业，按照市场机制充分竞争，才能知道价格的底线，更有利于行业的可持续发展。双方的这种激烈竞争在资本市场上体现得尤为突出。由于一些新能源行业存在快速扩张的问题，一旦站上资本平台，或将导致行业面临更为惨烈的寡头竞争。
后续政策可期
“十二五”期间的新能源政策将告别单纯靠政府补贴来推动行业发展，强制性、惩罚性措施也将被纳入政策考虑范畴。
从目前的发展情况来看，新能源恐怕还停留在概念上，且由于上网电价等问题不能解决，明年新能源产业链上下游之间的矛盾可能会进一步激化。同时，一直以来，风能、太阳能等新能源的开发主要用来“发电”似乎成为思维定式，而“十一五”期间，以“发电”为目标的新能源开发一路走来却面临并网瓶颈的突出问题。因此，“十二五”期间不妨换个思路，鼓励非电新能源的开发，鼓励新能源产品化，而不是单在“发电”这条路上走到交通堵塞。
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