公务员考试申论热点：严格安全生产管理
严格安全生产管理 坚决遏制重特大事故发生
--在中央企业安全生产视频会议上的讲话
同志们：
今年以来，中央企业连续发生了多起重特大生产安全事故，特别是“3.28”王家岭煤矿透水事故，是国资委成立以来发生的第二大事故，目前仍有153人被困。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要批示，张德江副总理亲赴事故现场，指导抢险救援工作。今天我们联合国家安全监管总局召开紧急视频会议，目的是深入贯彻落实中央关于安全生产的各项政策措施和中央领导的批示精神，进一步督促中央企业做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。
刚才，国家安全监管总局梁嘉琨副局长做了讲话，对中央企业安全生产工作提出了明确的要求，我完全赞同，会后各中央企业要认真学习和贯彻落实。3月11日，我们已组织召开了部分中央企业安全生产工作会议，提出了明确要求，今天，我重点针对今年尤其是3月份以来的安全生产情况讲三点意见。
一、今年以来中央企业安全生产形势非常严峻
今年以来，中央企业经济运行继续企稳向好。1－2月，营业收入同比增长52.1％，利润总额增长121.3％，26项重点生产经营指标中，有15项实现20％以上的增长。但安全生产工作开局不利，事故多发。截至部分中央企业安全生产工作会议召开前的3月10日，就已经发生3起较大及较大以上生产安全事故，造成42人死亡和被困，生产安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人数增加34人，事故起数、死亡人数分别增加50％、425％。其中，3月1日神华集团骆驼山煤矿透水事故，造成1人死亡，31人被困，现在已停止事故救援，几乎没有生还希望。
3月11日，国资委专门召开了部分中央企业安全生产工作会议，会后的20天里，中央企业又接连发生了7起较大及较大以上生产安全事故。分别是：
3月13日和14日，中国建筑工程总公司所属企业分别在深圳和贵阳施工工地发生高处坠落和脚手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受伤。这两起事故是中国建筑工程总公司成立以来伤亡人数最多的。
3月16日和17日，中国华电集团公司和中国华能集团公司分别在陕西蒲城和广东海门发生火灾和高处坠落事故，分别造成4人和6人死亡。
3月19日，中国铁道建筑总公司所属企业在内蒙古铁路隧道施工中发生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。
3月28日，中国中煤能源集团公司与山西焦煤集团均股企业在王家岭煤矿施工过程中发生透水事故，致使153人被困，现正在紧急救援中，但救援工作困难重重，情况很不乐观。
3月30日，中国中煤能源集团公司所属施工企业在新疆发生煤矿冒顶事故，目前被困的10人生死不明。
截至目前，今年中央企业共发生10起较大及较大以上生产安全事故，共计造成70人死亡、173人被困，事故起数和死亡人数远远高于历年同期水平，是国资委成立以来安全生产形势最为严峻的一个时期。中央企业不断发生的生产安全事故不仅给国家和人民群众生命财产造成了巨大损失，引起了全社会的高度关注，造成了恶劣的社会影响，也严重损害了中央企业的形象。
二、近期中央企业安全生产事故频发的主要原因
中央企业近期连续发生的生产安全事故，集中暴露了中央企业技术管理和安全管理的漏洞，最主要表现在以下五个方面：
一是赶工期、抢进度。少数企业不按科学规律办事，重速度，轻安全，超强度、超能力、超定员组织生产，搞“献礼工程”，随意压缩工期，忽视事故隐患，甚至已出现严重的不安全征候，仍然不采取断然措施，最终导致事故发生。
二是安全生产责任落实流于形式。少数企业责任制形同虚设，“挂在墙上，写在纸上，讲在口头上，没有切切实实落实到人头上”。监管责任不落实，少数企业以包代管、包而不管、层层转包，甚至违法分包。领导带班制度执行不严格，少数企业领导关键时刻脱岗，造成应急处置不当。事故责任追究制度不落实，以客观原因掩盖主观问题，没有按照“四不放过”的原则认真剖析，举一反三，吸取教训，导致同类事故重复发生。
三是有章不循、有禁不止。少数基层单位视制度为儿戏，耍小聪明，盲目实施未经严格审核的技术方案，甚至随意变更操作流程和工艺标准。少数企业对集团公司的安全生产监管置若罔闻，缺乏最基本的执行力。“3.28”王家岭透水事故发生后，中国中煤能源集团公司专门下发了全面停工令，但中煤一建49工程处仍冒险作业，结果导致严重的冒顶事故发生。
四是技术保障、组织保障等存在严重不足。近期发生的几起煤矿施工安全事故都与技术方案缺陷、勘探不到位、设计存在漏洞有关，从一开始施工就存在严重隐患。少数企业安全生产监管队伍建设严重滞后，机构设置、人员配备、履职能力等方面存在较大的差距，无法满足安全生产新形势的需要。
五是应急管理薄弱，应对能力不足。少数企业应急预案针对性不强，缺乏实战演练，一旦发生事故应急处置无序混乱。少数企业的应急装备、应急物资储备不足，甚至连购买和调配的信息都不掌握，贻误了救援的最佳时机。
除这些问题以外，还存在安全投入不足，人员培训不到位，体制、机制不健全等问题，血的教训必须深刻吸取。
三、紧急行动起来，坚决遏制重特大事故发生
中央企业安全生产工作是全社会安全生产的重要一环。党中央、国务院对中央企业安全生产工作有很高的期待。3月17日，在国资委呈报的中央企业安全生产情况汇报上，张德江同志作出了重要批示：央企要带头树立科学发展、安全发展理念，切实加强安全生产管理，落实安全生产责任。3月30日和31日，温家宝总理、张德江副总理又针对“3.28”王家岭煤矿透水事故做出重要批示。国务院领导同志的重要批示，要求十分明确，意义重大，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
（一）按科学规律办事，坚决杜绝超能力超规模生产。
中央企业要牢固树立科学发展观，自觉维护中央企业的形象，按照科学规律组织生产经营活动，将“要安全的效益，不要带血的利润”、“不安全不生产”、“铁腕治安全”的理念贯彻到生产经营全过程，坚决不接没有安全保障的项目，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度、超定员生产，坚决不使用未经严格审核的技术方案，坚决不搞忽视安全生产的“献礼工程”，坚决防止麻痹大意，克服侥幸心理。在安全和速度出现矛盾时，要切实做到“五个不”：即手续不齐全不施工、地质条件不清楚不施工、措施不落实不施工、人员培训不到位不施工、隐患不排除不施工，确保又好又快、好字当头地发展。
（二）一把手要亲自抓安全，领导班子要形成合力
做好安全生产工作，关键在领导，尤其是一把手。一是一把手要统一指挥，保证上下政令畅通。各中央企业主要负责人是企业安全生产第一责任人，必须切实加强对安全生产工作的组织领导，下决心好好抓，花大力气去抓，用铁腕手段来抓。二是明确分工，各负其责。必须选配责任心强、有一定专业知识、有丰富经验的干部分管安全生产工作。对不符合上述要求的，要坚决调整，不讲情面。分管安全生产工作的领导要坚决沉下去，切实做到摸实情、出实招、求实效。班子其它成员要按照“一岗双责”的规定，做好分管范围内的安全生产工作，形成工作合力。三是要深入调查研究，注重摸索和把握新形势下安全生产的规律和特点，增强工作的预见性，掌握工作的主动性。对调查研究中发现的问题和突出矛盾，要立即采取措施加以解决，对拖延不办的坚决处理；对普遍性问题，要抓紧完善制度，弥补漏洞，防止演变为事故。
（三）落实安全生产责任，严格责任追究。
一是细化责任体系，尤其是建设领域的中央企业，要明确从勘探、设计、施工到监理，从业主到总包、分包各个环节的责任。对分包队伍要严把资质关，严把培训关，对劳务工要统一标准、统一管理。业主、总包单位要加强对分包单位安全生产责任落实情况的监督和管理，强化巡查，对不符合安全生产制度、规程的，一经发现立即查处，直至取消其分包资格。二是严格落实领导带班制度。坚决杜绝脱岗现象发生，对不执行规定的，一经发现，从严处理。三是严格责任追究。对发生生产安全责任事故和重大未遂事故的企业和相关责任人，要按照“四不放过”的要求，严肃认真的开展事故调查，对查出的问题不护短，不讲情面，不讲客观，铁面无私，依法依规严肃处理，并追究有关领导责任。对重复发生生产安全责任事故和隐瞒事故的，要从重从严处理，绝不允许走过场，应付了事。
（四）进一步完善应急预案，提高应对突发事件能力。
要增强预案的针对性。预案要简明扼要、程序清晰、责任明确，要主动与地方政府做好预案的衔接。要加强预案的培训和演练，针对过去事故处置和演练中暴露出的问题，不断修改完善，全面提高处置突发事故的能力。要充实抢险物资储备，加强应急救援队伍建设，畅通应急信息渠道，努力建设一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的应急救援队伍。
（五）全面开展安全生产大检查。
各中央企业特别是事故易发、频发、多发的企业要结合行业特点，针对本单位安全生产存在的薄弱环节和突出问题，立即开展查技术规程、查管理制度、查安全要求、查岗位责任等规章制度和执行情况的全面检查，坚决消除事故隐患。煤炭企业要全面落实技防、人防等各项防治措施，严格安全生产条件，重点排查煤矿建设施工是否存在隐患、瓦斯监测设施是否齐全和有效运转、升降设备和支护设施是否安全可靠，切实防止瓦斯爆炸、坍塌、透水等事故发生。建筑施工企业要针对施工任务紧、队伍流动性大的特点，进一步加强工程队伍、机械装备和施工现场的安全管理，严查分包队伍资质、劳务工人培训、设备安全可靠性、技术方案的科学性和执行情况，坚决消除习惯性违章现象，切实防止坍塌、坠落、设备倾覆等事故的发生。非煤矿山企业要落实防范措施，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等事故的发生。石油天然气企业要加强作业现场的安全管理，重点检查预防油气井井喷失控、油气泄漏、平台倾覆等重特大事故的安全措施。危险化学品生产及储运企业要严查生产工艺流程，规范职工安全行为，切实遵守生产、储存、运输、经营、处置的各项规程，特别是要严查运输环节的整治情况，严防在危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。其它企业要结合企业实际情况，全面加强安全生产工作，严密防范各类生产安全事故发生。所有中央企业要把近年来新进入中央企业的单位，作为本次督查的重点，一户一户梳理，一个一个问题地解决，确保制度到位、责任到位、投入到位、措施到位。对排查出来的问题，能整改的立即整改；一时不能整改的，该停产的坚决停产；存在腐败问题的，要依法依规严肃处理。
会后，中央企业要立即行动起来，按照党中央、国务院要求和本次会议的部署，结合企业特点，切实抓好贯彻落实，落实情况于4月30日前报国资委。国资委将对重点行业、重点企业、事故频发企业组织专家进行抽查，抽查中如发现有敷衍了事、工作不力、责任不落实的，将坚决予以查处。我们将进一步严格安全业绩考核，对发生重特大生产安全责任事故的单位，将从严实施降级降分处理，对相关责任人将依法依规严肃追究责任，决不姑息迁就。对不负责任或不适应岗位要求的企业负责人，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职。
同志们，今年中央企业严峻的安全生产形势警示我们，安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈，必须以高度的责任感，加快转变发展方式，全面加强企业管理，提高企业技术水平、安全标准和管理能力，采取铁腕手段，坚决扭转重特大事故多发、频发的态势，切实遏制重特大事故的发生。
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