2013年江西公务员考试申论热点之萝卜招聘
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【背景链接】
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近日，一则“事业单位招考面试最低分仅4.55分”的新闻，让三亚事业单位招聘继“99分招考门”之后，再次成为舆论焦点。4月16日，三亚就此事回应称，此次招考完全符合相关规定，不存在“萝卜招聘”的问题。同时，当事考生蔡X斌称因外界压力过大，已于4月16日下午向三亚人社局申请退出面试。
今年4月24日，湖北省利川市人力资源和社会保障局为其直属事业单位城乡居民保险管理局招聘两名工作人员，共20多人应聘，面试结果被网友在网上举报为“萝卜招聘”。利川人社局回应称招聘结果是“巧合”，招来网民更多质疑。
记者调查发现，利川市人社局此次招聘最终选出的两人确实均为人社局内部职工子女：一人是利川市人社局科主任的儿子，另一人是人社局下属二级单位一名职工的儿子，两人分别是华中科技大学研究生和南京大学研究生。据利川市人力资源和社会保障局内部一位知情人士介绍，共有7位来自利川市纪委、人大、政协、组织部以及人社局领导班子的人员参与面试。面试采取封闭隔离，题目由面试考官现场商议确定。“结果是一种巧合，不存在徇私舞弊行为。”利川市人社局党组书记谭忠友接受记者采访时说。
【热点分析】
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近年来，中国各地不断出现的“萝卜招聘”现象引起了公众的极大不满，更有人称中国公务员是“世袭制”。这些遭人诟病的事件，大多是通过举报而非自查的方式引起公众关注，并且在“东窗事发”之后也鲜见有关单位领导和组织者被问责。
有关“萝卜招聘”的现象，似乎已经普遍得不能再普遍了。所谓的“世袭制”，更多的是对这种明显违背公平却又无力改变的一种嘲讽。发现了，大不了取消成绩，问责几个无关领导。所以，萝卜招聘成了一种顽疾，被很多人深恶痛绝，却又总是会不断出现。
其实，当“萝卜招聘”遍地开花时，再去强调是否有人被问责，或者问责力度是否让人足够胆怯，显得有些太过想当然。因为，在这个世界上，能够让人可以不顾一切，甚至铤而走险的也许只有利益，贪官如此，“萝卜招聘”的背后也是如此。在这种利益渴求下，就算有最为严厉的问责，也难以阻挡对“萝卜招聘”的推崇。
一、科学划分事业单位类别
1. 清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
2. 划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
3. 细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
二、推进承担行政职能事业单位改革
1. 严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
2. 区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。
三、推进从事生产经营活动事业单位改革
1. 推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。
2. 完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为５年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。
四、推进从事公益服务事业单位改革
1. 明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
2. 改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。
3. 建立健全法人治理结构。
4. 深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
5. 深化收入分配制度改革。
6. 推进社会保险制度改革。
7. 加强对事业单位的监督。
8. 全面加强事业单位党的建设。
五、构建公益服务新格局
1. 大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。
2. 强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。
3. 鼓励社会力量兴办公益事业。
4. 充分发挥市场机制作用。
六、完善支持公益事业发展的财政政策
1. 加大财政对公益事业发展支持力度。
2. 改革和完善财政支持方式。
3. 推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。
七、认真做好组织实施工作
1. 加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。
2. 稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。
唯有良善之初衷，辅之以理性的实践过程，“事业单位改革”才可有一个好的开端，其后“好的结果”也变得可以期待。 推荐阅读：
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