申论热点：高额过路费考验政府职能

    一 问题的提出

    2011年1月，河南禹州市农民时建峰因在8个月内套用假军车牌照免费通行高速公路2361次，偷逃过路费368万余元，被平顶山市中院一审因诈骗罪判处无期徒刑。此事经报道后引发广泛关注，1月14日凌晨，平顶山市中院以出现“新的证据”为由，对该案启动再审。15日22时，被告弟弟时军锋自首，交代被告是顶替他入狱等重要情况。随后，法院表示因时建锋在审讯过程中新供称有共同犯罪嫌疑人，原判事实出现新的证据，决定对该案依法组成合议庭，进行再审。

    二 相关事件

    2011年4月4日，一辆从广东肇庆市封开县方向驶往梧州的白色无牌面包车路过梧封收费站，企图强行冲卡，被收费站工作人员拦截，随后车上一名男性司机下车对收费站工作人员进行殴打，被值班的收费站工作人员制止，司机弃车离开现场。

    三 原因分析

    1.高速路收费标准过高

   我国的高速公路收费标准过高与建设体制有关。西方一些国家的高速公路都是由政府投资，属于公共设施。在我国高速公路目前的融资模式下，一些地方政府为了改善交通基础设施以招商引资，引进了企业贷款修路，但是很多地方公路贷款还完了还在收费。

    2.收费法律法规不完善

    目前，像中国这样采取收费公路政策的国家和地区有60多个。翁孟勇坦言，由于财力所限，中国在相当一段时期内高速公路建设的资金大量采用社会融资的形式，在发展过程中，确实存在着对收费的相关政策需要进一步规范、完善的问题。

    3.为降低过路费无奈去“蛙跳”

    辽PE09××货车司机不愿透露姓名，他也给记者算了一笔账。他刚从辽宁运了一车黄瓜到成都。他纠结的不是过路费，而是吨位。“同样的轴承，在辽宁允许我装40吨，在四川允许我装37吨，在河南、河北只允许装32吨。超了就不行。”

    四 具体对策

    1.2010年12月21日，法院做出判决，时某犯诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金200万元，并追缴违法所得的一切财物。

    2.交通部副部长翁孟勇在国新办新闻发布会上，透露了交通部下一步在推进公共交通方面的重点工作，涉及制定、完善相关法规政策，支持建立公众出行信息服务系统等。

    3.河南省平顶山市中级人民法院于2011年1月14日凌晨决定，对“时建锋因诈骗被判无期徒刑案”启动再审程序，希望这是法律公平的开端，而不是文过饰非的借口。

    4.交通运输部副部长翁孟勇表示，到2010年年底，已经在17个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点，撤销站点1723个，总里程9万公里，我们的目标是将来要全部取消二级公路收费，但是要逐步有序推进。

    5.2011年3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上介绍说，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。

    6.2011年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部和国务院纠风办等五部门联合下发“关于开展收费公路专项清理工作的通知”，重点整治公路违规收费。通知要求，通过一年左右时间的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站（点），纠正各种违规收费行为。在此基础上，研究制定公路收费的健康运行机制。

    五 专家建议

   1.提高公益道路建设的力度

    中国需要提高公益道路建设的力度，如免费高速公路和平价高铁网络建设。以美国为例，每一条收费高速公路的一侧都有一条免费的高速公路供使用者选择，而免费与收费高速公路的区别在于通行的增值服务。为何国外收费高速公路较少，原因就在于，高速公路与其经济可承载能力相匹配，政府通过建免费高速公路，可以推动经济增长和降低交易成本，如物流成本降低促进经济增长，而经济增长将增加政府税基。

    2.控制收费公路规模

    国家发改委不能再审批收费公路的建设，政府应加大对公路建设、运营和管理的投入，降低社会运营成本，保障公路的建设，让公路从收费向公益性回归。

    3.修改高速公路收费办法

    河南省交通厅2005年印发的《河南省高速公路车辆通行费收费管理办法(试行)》至今已有五年之久。其中第十四条规定：“对损坏、丢失通行卡的，除照价赔偿外，并按路网最远端缴纳通行费。”在高速公路行驶的车辆丢卡现象时有发生，一旦丢卡，按此规定不但要赔偿通行卡30元的工本费，而且还要按最远端收费，即便是有监控录像能证明该车在什么地方上高速，收费站也只能按最远端收取高价通行费，而且高价通行费一旦缴纳，事后就是找到通行卡也没有办法退费。这样的“霸王条款”在本身就偏高的高速收费上增加了消费者的负担，严重损害了消费者的合法权益，应该予以修改。

    六 命题趋势

    高价过路费一直是全国各地热议的话题。不过随着我国汽车时代的到来，征收“过路费”成为地方政府财政收入的重要来源，因此各方利益在此进行着激烈的博弈，甚至很多地方政府忽视国家在公路收费上的规定，公路乱收费问题严重，成为我国高价路费的重要成因。同时随着去年我国物价的不断攀升，作为物价攀升的重要因素之一的高额的过路费又一次的被放置于公众的面前，而时建锋偷逃过路费的案件在这一非常时期被提及，必然会引发我们众多的思考，包括政府依法执政、政府公共职能的展现、我国物价飞涨问题。因此，这一热点可以成为申论众多问题考查的切入点，大概可能会出现的方向有两个：

    一是结合乱收费的事件，比如银行乱收费、教育乱收费、桥路乱收费等，考查责任型政府的构建；从收费公路政策，去考查政府公共职能的展现，服务型政府的构建。还可以将高速公路乱收费的事件与桥路建设、经济建设中的欠债问题等结合起来，考查政府在社会和经济发展过程中的职能转换问题。

    二是从高价过路费是物价飞涨的因素，考查我国今年的物价问题。将高价过路费、进场费、天灾、国际能源和材料影响等各个方面的因素结合在一起，构成今年物价过高、CPI屡创新高的问题。

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