2014年《半月谈》第9期
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高考改革要向更加公平迈进
在全面深化改革的进程中，高考改革是公众最为关注的改革之一，之所以这项改革牵动着社会神经，是因为高考改革涉及千家万户，涉及我国最大规模人才选拔，更重要的是涉及社会公平的制度设计和价值追求。因此，无论是高考本身，还是高考改革过程，向着更加公平迈进，都是不二的选择。
自1977年恢复高考以来，高考制度在我国经济社会发展中起到了非常重要的作用，成为选拔人才的一项重要制度。这项制度的一个价值底色，就是用公平的方式实现对人才的选拔。无论你来自什么样的家庭，来自哪个地区，来自城市或是农村，高考都给你一个公平的机会起点，也给你一个让梦想照亮现实的机会。多少励志故事在这项制度里闪光。
我国的高考制度在总体稳定的前提下，每个不同时期也在发生新的变化，每一次变化都是顺应社会对高考改革的期待，都是在尝试用更多公平的方式来推动高考制度向前发展。当然，高考领域内的一些改革，也正是因为出现了不公平的现象而及时跟进的，比如特长生加分政策，由于出现了造假现象，于是一些省份对这项工作进行了限定和完善等等。
不可否认的是，经历了30多年的改革实践，我国现行高考制度仍停留于一般的小修小补，已经不能完全适应社会对高考改革的需求。总体上说，四个方面正在拷问着现有高考制度的公平性：
一是在我国城乡二元结构尚未根本性打破的背景下，现有的高考制度局部加剧了城乡教育的不公平。统计显示，近10多年来，农村孩子上名校的比例和机会越来越少，这个问题的出现是多种因素造成的，农村基础教育薄弱，与城市优质教育资源差距拉大是个源头性因素，同时，这个问题的出现与高考选拔方式本身也有很大关联，虽然这个现象已经引起国家重视，并通过定向增发名额的办法来予以统筹，但制造不公平的制度性问题仍然存在。
二是“分数定终身”“一考定终身”的制度设计越来越不适应国家现代化进程中对人才选拔的需求，成为新一轮高考制度改革亟待突破的重点领域和关键环节。
三是现有的高考制度在竞争性选拔人才的同时，也客观上导致人才培养路径的新不公平或者说“负面”效应。比如学历教育与职业教育，前者出现“千军万马挤独木桥”和学历教育的投入不断提升的情况，后者则出现生源少、投入不足等问题，而这种循环目前仍然没有改变。
四是学科之间因考试分值不同而出现的不正常的冷热、贵贱、大小之分，导致有的学科长期被打入“冷宫”，而有的学科出现了不正常的热度。上述问题的出现，已经不是某一个领域的改革可以解决的，因此高考改革已经进入“全面深化期”，同样需要注重协同性、整体性和系统性，而顶层设计是关键。
让每一个孩子、每一个家庭、每一所学校都在高考过程中感受到公平正义，这应该是国家高考制度改革的最高价值追求。这就对新一轮高考改革的总体思路、总体方案、总体制度体系提出了更高要求。具体说，新一轮高考改革进程中需要夯实“三个公平”。
要有足够的勇气面对话语公平。高考改革涉及面宽，影响大，新一轮高考改革怎么改、改什么，都需要走出部门思维、专家思维和惯性思维，要广泛征集社会意见，要让高考改革的利益攸关方都有公平的话语权，家长、考生、中学、高校等是必不可少的话语主体。而这些主体的话语表达必须有足够的时间、空间和渠道，防止出现“被代表”“伪代表”“不代表”的现象。一个高度吸收各方意见的高考改革方案，才会有社会认同的最大公约数。
顶层设计要确保制度性公平。我国城乡之间、区域之间发展差距大，这是高考改革方案必须直面的社会现实，从已有的高考改革实践看，绝对的一元化，即一张试卷考所有考生、一个难度衡量所有学生、一个模式覆盖所有区域等，容易导致“形式公平损害实质公平”。事实上，我国的高考改革已经进入总体制度性公平与具体模式差异化并存的新阶段，新一轮高考改革方案需要在统一与差异两个维度中深化，重点要放在总体制度性公平的完善上，比如城乡考生都有公平机会参加高考，考试难易程度要体现公平的最大公约数，严防作弊的制度安排等等。总体制度性公平，就是要突出顶层设计、全局思维;而具体化模式，就要考虑区域性、个性化思维，两者都是体现公平高考的基石。
要千方百计抓实配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有强大的牵引和示范作用，但孤军奋战式的高考改革很难真正走向公平的彼岸。因此，高考改革成功与否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基础教育与高等教育之间的一座桥梁，三者是浑然一体的，所以三者既存在各自的改革任务，也存在一体化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，高校的学科设置、培养方式、办学思路都对高考改革的方向产生重要的牵引，因此国家要把新一轮高考改革放在整个教育改革的大框架内来谋划，简而言之，没有改革的协同性和配套性，就很难有改革的公平性。
高考改革是进行式，最大限度接近公平，是高考改革的原则和方向，让未来的高考能在制度设计、可操作的办法和最后的结果方面都更好地体现公平，这是新一轮高考改革的使命所在!
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