江西公务员网两会热词解读8：科研激励
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【原文摘要】
推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。
推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。
【评析】
全国人大代表、中国工程院院士钟南山，针对科研奖励个税政策能否适当调整提出了自己的建议。他举了2个例子，一个是引进高层次人才的“安家费”，这样奖励性的费用基本被征收了20%至40%的税，使效果大打折扣。另一个例子是他的一个学生，他在慢性病治疗领域取得了很好的研究成绩，去年底获得奖励22万元，但拿到手只有11万元，一半的钱交了税，也没有起到应有的激励作用。所以钟南山建议，对科研奖励可以按照20%的偶然所得税率一次性扣税。
除了税率上的激励，还有科研经费使用上的激励，例如科研经费的管理，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神，因为目前科研的财务规定很多，哪些可以报销，科研人员要像一个会计一样精通，科研财务助理制度就能避免科研人员把宝贵的科研时间浪费在会计核算上。
[综合分析]
财政部和科技部公布对部分高校和科研院所落实中央财政科研项目资金管理改革情况的督查结果。结果显示，对下放的科研项目资金管理权限，一些单位存在“不愿接”和“没接好”的问题。
我国对于科研项目资金一度管得“过细过多”，去年有关部门出台一系列“松绑加激励”的措施。然而，面对政府部门的放权，一些基层科研单位却嫌麻烦、不主动，有的不愿意担责仍希望国家统一管理，这些做法致使政策激励效果未能充分发挥。
对于下放的科研项目资金管理权限，相关单位应当做好管理和服务工作。只有打通这些“中梗阻”，才能充分发挥激励作用，保障创新驱动发展战略顺利实施。同时，对资金使用要加强监管，使科研人员既“敢花钱”又不“乱花钱”。
[对策措施]
在科技层面，进一步加大了简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造了良好的制度环境;在财政层面，坚持“放管服”结合，更好地适应科研活动规律和特点，提升财政科研资金使用效益。
一、让科研人员有获得感
在人员经费使用方面，提高公开竞争研发项目间接费用比重、加大科研人员绩效激励力度，劳务费不设比例限制，专家咨询费参照国家规定据实列支。
二、扩大财务管理自主权
高校、科研院所可自主研究制定差旅费、会议费管理办法。在国际交流合作管理方面，高校、科研院所直接从事科研任务人员，使用省级财政科研项目资金列支学术访问、出席重要国际学术会议等经费，不纳入“因公出国(境)费用”管理。大力简化科研仪器设备采购管理。如高校、科研院所可自行采购科研仪器设备、自行选择评审专家。
三、科研财务助理解忧
项目承担单位建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供专业化服务，“让专业的人做专业的事”，把科研人员从繁琐的事务中解放出来。聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。
【范文赏析】
让科技创新成为经济发展的“新引擎”
科技是经济社会发展的强大动力，科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。我们国家要真正强大起来，屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技，这是国家发展的力量所在、后劲所在。我们加快转变经济发展方式，充分发挥科技是第一生产力的作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
多年来，我国通过发挥低成本优势，逐渐成长为世界制造业大国。但许多关键技术、核心元器件都依赖进口。科技创新能力不强是制约我国产业结构优化升级的主要因素。如果不能尽快改变这种状况，就难以在新的国际竞争条件下形成新的核心竞争力。国际经验表明，在低成本竞争优势丧失后，应努力提高自主创新能力，掌握知识产权，加快促进科技成果转化，不断形成新的竞争优势。
依靠科技创新加快转变发展方式，要面向国内国际两个市场，充分发挥科技的驱动和支撑作用推动产业升级，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。
一方面，要依靠科技创新加快培育新兴产业特别是战略性新兴产业。战略性新兴产业是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，对未来经济社会发展具有重大引领带动作用。培育和发展战略性新兴产业，至关重要的是加强科技创新，突破关键核心技术。科技创新能力和水平决定产业发展能力和水平，只有科技创新占据制高点，产业发展才能占据制高点。培育和发展战略性新兴产业，不仅要选择好方向和技术路线，而且要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。
另一方面，要依靠科技创新改造提升传统产业。我国传统产业规模大，总体技术水平比较低。加快运用高新技术改造传统产业，提高传统产业的质量效益和竞争力，是我国现代化建设必须解决好的一个大问题。前沿技术的突破、战略性新兴产业的发展，为传统产业发展开辟了新的方向，展示了光明前景。我们必须紧紧把握这一趋势，注重利用新兴科技提升传统产业，推动二者融合发展。在制造业方面，我国是制造业大国，但不是强国。提高制造业水平，必须依靠科技，在新材料、新工艺、关键核心技术和技术集成等方面取得突破。对于农业来说，也要加快科技创新。要推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化;开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业;加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用;加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
进入新世纪以来，我国经济社会发展站到了一个新的起点上，呈现出新的阶段性特征。加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，已成为一个十分重大而紧迫的任务。“十二五”规划纲要明确提出，坚持把科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑。未来几年，我们必须紧紧依靠科技进步，加快形成少投入、多产出、少排放、多利用的生产方式和消费模式，加快转变经济发展方式，促进我国经济尽快走上内生增长轨道。
【关注理由】
科技是第一生产力，这已是各国的共识，要想发挥科技的力量，就需要一代代的科研人才的不懈努力，而要想发挥出科研人才的聪明才智，就需要有科研激励政策。国家层面的科研创新，暂时还没有列入考题，省考中考查过企业层面的科研创新，例如2015年山东省公务员考试(B类)就考察过 [企业创新发展]主题。随着国家对科研的重视，这个主题值得关注。
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