深度透析公务员考试申论试题 分级分类考试是大势所趋
近年来，分级分类测查成为公务员录用考试的一大看点，随“国考”之后针对不同层级和系统的职位分别出题的省份逐年增多，2018年“4·21”多省统一时间笔试前夕，公告将进行分级分类考试的省份又多了湖南、贵州、广西、福建、重庆。
公务员招录分级分类考试，体现在面试上为各招考机关自主命题的差异化面试，体现在笔试上为分卷考试，就是在一个省的招考中，按照公务员职位的层级和类别分别出题，一个科目分为多张同中有异甚至完全不同的试卷，这给报考者了解试卷的确切情况、针对性备考增添了难度。那么分卷考试，究竟能给即将参加“4·21”省考笔试的考生带来多大程度影响呢?专家认为，分卷考试对于考生的整体备考并没有实质影响，但可以引导考生的复习方向，使大家对于所要面对的试题内容更加明确，以精准化、定向式复习备战精准化、差异化考试。
分级分类考试是大势所趋
分级分类考试，既有山东、上海、江苏这样施之多年的省份，又有湖南、贵州、广西等新开展的省份;既有福建、重庆、新疆这样仅对乡镇级职位单独测试申论的地区，也有吉林一类对职位区分细致、行测和申论两个科目完全按级别差异化命题的情况。下面就是江西公务员考试网专家对近年采取分卷考试方法的省份笔试出题情况所做的一份综合列表总结：
表1. 分卷考试省份综合情况简表
| 考试省份 | 试卷分类 | 分卷科目 | 试卷对应的报考职位 |
|---|---|---|---|
| 山东 | A、B、C、D | 申论 | A：涉法类，在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位； |
| B：财经管理类，履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位； | |||
| C：综合管理类，履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，乡镇机关的招考职位。 | |||
| D：优秀人才类，面向本土优秀人才招录职位，单独使用申论D类试卷。 | |||
| 安徽 | A、B | 申论 | A卷：省、市机关和省以下垂直管理单位职位； |
| B卷：县(市、区)、乡镇(街道)机关职位。 | |||
| 福建 | A、B | 申论 | A类：行测+申论，其中，乡镇（街道）的A类职位申论卷单独命题，为《申论（乡镇机关）》； |
| B类：只考行测。 | |||
| 吉林 | 甲、乙、丙 | 行测、申论 | 甲级：省直、市(州)直机关(含垂直管理系统的市州局和长春市所辖区)和选调生职位； |
| 乙级：县(市、区)机关(含垂直管理系统的县和除长春市辖区之外的区局)、乡(镇)和街道办事处及省和市(州)直机关(单位)驻本级政府所在地之外县(市)的职位； | |||
| 丙级：乡镇机关录用优秀村干部和街道办事处录用优秀居委会干部职位。 | |||
| 黑龙江 | 省市、公检法 | 行测、申论 | 省市类：省直及市以下除公检法系统以外的职位； |
| 公检法类：公检法系统。 | |||
| ▲湖南 | 通用、乡镇 | 申论 | 通用卷：县级以上机关单位的职位； |
| 乡镇卷：乡镇(街道)机关以及在乡镇(街道)工作的乡镇财政所、乡镇司法助理员等职位。 | |||
| ▲贵州 | A、B | 申论 | A卷：省级机关(含垂管系统)、市级机关(含派出机构)职位； |
| B卷：县、乡(镇)机关职位。 | |||
| ▲广西 | A、B | 申论 | A卷：机构层级为市级以上的职位和全自治区法院、检察院系统职位； |
| B卷：机构层级为县级以下的职位。 | |||
| 重庆 | 县以上、乡镇 | 申论 | 乡镇级职位单独测试“申论2”。 |
| 新疆 | 县以上、乡镇 | 申论 | 县以上：县(市、区)及以上机关； |
| 乡镇：乡镇机关。 | |||
| 浙江 | A、B、C | 行测、申论 | A：综合类，设区的市级以上机关单位职位； |
| B：基层类，县级以下机关单位、行政执法类职位 | |||
| C：优秀村干部类，乡镇机关面向优秀村干部招考的“职位2”。 | |||
| 江苏 | A、B、C | 行测、申论 | A：省、市、县（区）普通岗位，应届优秀大学毕业生选调； |
| B：执法类岗位、地税系统； | |||
| C：乡镇、街道公务员，选拔优秀大学生村官纳入选调生培养。 | |||
| 上海 | A、B | 行测、申论 | A类：招考对象为“具有两年以上基层工作经历的人员”职位； |
| B类：招考对象为“不限”的职位。 | |||
| 广东 | 通用、广州、深圳 | 行测、申论 | 通用卷：省直及除广州、深圳以外各地机关单位的职位； |
| 广州卷：本市各级机关； | |||
| 深圳卷：本市各级机关。 |
注：标▲的省份为2018年首次分卷考试。
从这份不完全统计来看，在我国现有的31个省(自治区、直辖市)中，有一半已经采取了笔试分卷出题的方式，按照隔一段时间就有几个省推出分卷考试的势头，未来分卷考试的省份还将进一步增加，分卷考试已成为中央和地方公务员招考的共同取向。
分卷考试是为了提高考试的科学性、精准性
从2009年以来，多数省份一直在推进每年上半年和下半年各一次的统一时间笔试，“合奏”本来是大势，为什么近几年各地分卷命题的势头有所加强，有的地区分级、分类越来越细，渐渐掀起了“独奏”呢?各地公务员考录机关在介绍分卷考试的时候不约而同地表示：为了测查从事各级机关工作应当具备的基本能力素质，提高公务员录用考试的精准科学性，针对某些特定岗位或所有岗位的招考实行分级分类测试。由此可以看出，分卷考试的目的是提高考试精准性、科学性，特别是要在层级、工作性质等不同维度上精准测查考生的岗位适配能力。
具体来说，分卷考试目的是从地域、层级、职能3个维度上，更精准地测查考生与岗位相匹配的能力，使考试为机关选拔人才的功能得到更有效的发挥。由于各省对人才的需求和鉴别重点不同，分卷考试关注的维度各有侧重。江西公务员考试网专家为考生详细分析：
地域维度：以浙江为代表，强调地与地之间的区别，通过全省自成体系的命题，力求使本省的公务员考试与其他地区有所区别，加大识别度。比较特殊的是广东省，把广州和深圳的招考从省考中切分出去，单独组织，以强调改革开放的前沿地区、全省全国领先城市的特殊性，似乎认为这两个城市对公务员能力的要求与其他城市应该不一样。
层级维度：以吉林为代表，强调级与级之间的区别，认为在不同级别的机关从事工作的公务员，需要具备的能力种类和水平、层次应该有所不同。基本以县为标志划分职位及对应试卷的层级，有的把县级公务员划分到较高层级，省市县三级一张卷;有的把县级公务员划分到较低层次，与乡镇同一张卷，有的则单独设置县级试卷。上海考试对2年以上工作经历人员和工作经历不限的人员分别设置A、B卷，看似多出了一个工作经历划分维度，实则仍是按机构层级进行职位划分，因为要求2年以上工作经历的单位多为中、高层机关。
职能维度：以山东为代表，以公务员工作部门的性质、职能为划分职位或试卷类别的标准，突出部门、行业、系统之间的差异。山东在公务员分类考录上做得最为彻底，职位分类最为清晰，ABC类职位分别对应涉法类、经济类和综合管理类岗位的职能，行业或专业界限十分明确。2018年山东又推出D类申论试卷，面向本土优秀人才进行测查，而这类本土优秀人才并非高学历、高层次人才，是以村干部、社区干部和退伍兵为主体，从这类人群中招录基层公务员，对象人群和招考职位的层次决定了试卷难度将低于ABC类卷。
从几个省联合起来统一时间、统一命题考试，到各省分卷考试、同中有异，体现了从中央到地方公务员考录工作认识上的变化，由重视统一性转到更加重视差异化、精细化和科学化。异地同时考同一套卷的考试方式，能够降低成本、提高效率，有利于防止作弊，但考试内容与不同地区、不同行业、岗位对公务员工作能力素质的要求难以精确匹配;异地同时考不同试卷，实际上还是一种“统考”，仍然能够杜绝“考霸”(同时报考多省)、“串题”(串通作弊)等现象，还加大了考试内容与岗位要求的适配度，有利于实现精准选拔人才，这是“分卷考试”的最大优势。
精准测查主要通过5种变量的调配来实现
分卷考试与合卷考试、多张卷子与一张卷子会有什么不同，又将怎么实现对不同职位的精准测查呢?分级分类考试，在不同级别、不同类别的考试之间，试卷组织方式不同、结构不同，就申论而言，其对岗位适任能力的精准测查，主要通过5种变量的调配来实现，这5种变量是：材料、题型、题量、分值、难度。
材料，即给定资料的主题和内容，同省、同一次考试的不同类别申论试卷中，给定资料可能存在主题和内容全同、部分相同、全不同3种情况;
题型，即试题的类型，一次考试不同类别的申论试卷之间，题型的组织也可能出现全同、部分相同、全不同3种情况;
题量，即每一种题型的数量，存在不同卷上一种题型的数量相同和不同两种情况，后者有的题型可多于或少于一道;
分值，即每道试题的分数，存在不同试卷同一道题分数相同或不同两种情况;
难度，即每道试题的难易程度，不同试卷上同类题型的难度可能不同，对具有更高适任能力要求的职位，同类试题的难度可能更高，如阅读理解题，省级职位对应试卷的难度通常高于县级职位。
每一种变量与其他几种变量进行组合联动，就可以组出不同的试卷，通过调配这些可变要素，能形成符合精准化测查要求的差异化试卷。
表2. 申论试卷的5种变量
| 材料 | 题型 | 题量 | 分值 | 难度系数 |
|---|---|---|---|---|
| （占满分的百分比） | （0～10） | |||
| 主题相同、内容不同 | 概括 | 0～2 | 10～15 | 2～6 |
| 主题、材料都不同 | 分析 | 0～1 | 10～25 | 3～9 |
| 主题、材料都相同 | 对策 | 0～1 | 10～25 | 2～8 |
| 应用文 | 0～2 | 15～30 | 4～10 | |
| 议论文 | 1 | 20～50 | 5～10 | |
| 其他 | 0～2 |
在以上变量中，各种可能出现的组合都会以往年真题的状况为轴，保持在一个稳定的区间。每一个省的申论试卷，同自己往年的试卷相比，难度一般都是稳定的，不会发生突然急剧的变化。如果试题数量和难度系数提升，组卷的结果就会是高难度的试卷。如果过去没有分卷，而今年新实施分卷，则可从其他省份出过的同类、近似类别试卷中把握难度变化。
尽管各省试卷越分越细，繁琐的分类、复杂的组合令人眼花缭乱、目迷五色，但分类试卷按变量组合而变化的规律是清楚的，把握住这个基本规律，算一算各种变量之间可能有多少组合，就能对分类考试后试卷的变化看得很清楚。
考生可加强对报考职位工作特点及他省同类试卷的研究
精准测查需要精准备考、差异化备考，对于按地域、层级、职能等不同标准设置分类的试卷，重点要从自己所报职位的工作内容、职能特点和其他省同类职位所考的试卷入手，对自己可能考的试题进行超前研究。
正如前面江西公务员考试网专家所分析的，一个省的试卷分类再复杂，具体到每一名考生，所要面对的仍然是唯一一张试卷;其他类别的卷子对自己不会造成影响，也就不用去理会考试整体上的复杂性。按照报考职位，是A类就看A类真题，是B类就准备B卷复习，牢牢地把握考试应对的专一性、方向性。一是以本省往年真题为依据，二是以他省同类真题为对照，三是以报考职位的工作内容、职能特点为参考，分析自己今年考的卷子可能考几道题、难到什么程度。三者综合起来，把个人的勤奋、努力作为一个杠杆，用这个去调动对试题和工作的研究，一定可以在广度和深度上，把临考复习做得更扎实、更准确。
2019年江西公务员考试时间安排已经明确了，笔试距离我们只有一个月的时间了，建议大家尽快投入到复习中去，不要报以“裸考”上岸的侥幸心理。本次考试不指定用书，需要复习教材的考生公共科目可结合2019年江西公务员考试用书（点击订购）复习，实力迎战省考！
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